卫生部卫生立法工作管理办法
--------------------------------------------------------------------------中华人民共和国卫生部令
第 7 号
《卫生部卫生立法工作管理办法》已于1999年10月13日经第5次部务会讨论通过，现予发布施行。废止。
部 长
一九九九年十月二十五日
卫生部卫生立法工作管理办法
第一章总则
第一条为使卫生立法工作程序化和规范化，提高工作效率， 保证卫生立法质量，根据有关法律、法规规定，结合本部实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称卫生立法工作是指：
(一)编制中长期卫生立法规划和年度卫生立法计划；
(二)根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报卫生法 律、行政法规草案；
(三)经国务院授权，发布国务院批准的卫生行政法规；
(四)根据卫生部职责，起草、审议和发布卫生规章；
(五)根据卫生部职权，就卫生法律、行政法规和规章具体应用 问题进行解释；
(六)提出卫生法律、行政法规修改意见和方案；
(七)对法律、行政法规和规章草案提出修改意见；
(八)修订、废止卫生规章；
(九)其它卫生立法工作。
第三条卫生立法工作在部长领导下，实行归口管理，分工负责。
卫生法制与监督司(以下简称法监司)负责组织、协调卫生立法 工作。
各司、局按照职责，负责做好业务范围内的卫生立法工作。
第二章 计划的制定和上报
第四条各司、局应当根据卫生法制建设需要，在调查研究、科学论证的基础上，于每年11月15日前提出本司、局下年度制定、修 改、废止立法项目计划送法监司。立法项目计划应包括下列内容：
(一)卫生法律、行政法规、规章名称；
(二)卫生法律、行政法规、规章的立法目的、依据和背景材料：
(三)目前进展情况和今后进度安排；
(四)参加单位。
第五条公民、法人或者其他组织可以向卫生部提出立法建议 。立法建议包括：立法名称、立法背景、立法目的、立法依据、主要 内容等。
收到立法建议的司局应当认真研究，井根据情况答复当事人。
第六条法监司根据各司局提出的立法项目，拟订年度卫生立 法计划草案，报部务会审定。
第七条年度卫生立法计划草案分为卫生法律、行政法规和规章三个部分。
卫生法律、行政法规部分，分为已经全国人大、国务院立项的项 目和争取全国人大、国务院立项的项目。 规章部分，根据项目进展情况和进度安排，分为三类：
(一)上年度立项未完成，本年度继续进行的项目；
(二)本年度完成的新项目；
(三)本年度开始调研的新项目。
第八条经部务会审议通过的卫生立法计划，由办公厅印发各 司局，并抄送全国人大教科文卫委员会、全国人大常委会法制工作 委员会、国务院法制办公室。
卫生法律、行政法规立法计划，由法监司以部发文报送全国人大、国务院审批。
第九条调整卫生法律、行政法规、规章立法计划，应当经部领 导批准。
第十条法监司应当及时掌握立法进展情况，并于每年的第三季度向部务会或者各司局通报计划执行情况。 第十一条编制卫生立法五年规划，根据全国人大、国务院统 一部署和要求，按照本章规定的要求和程序进行。
第三章 起草、审定、上报和发布
第十二条立法起草工作由卫生立法计划中确定的司局具体承担。
第十三条立法内容涉及两个以上司局的，应当成立由有关司 局组成的起草小组。起草小组负责人由卫生立法计划中确定的司 局领导或者部领导担任。
第十四条根据需要，有关司局可以提议，并报部领导同意，由法监司牵头组织起草原由有关司局负责起草的法律、行政法规。
第十五条卫生法律、行政法规和规章草案，一般应当包括制 定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等内容。
第十六条立法内容应以条文形式表达，每条可分为款、项、目。条文较多时，可以分章，章还可以分节。条、款、项、目均应另起 行。条以第一条、第二条、第三条等顺序排列，款不冠数字，项冠以 (一)、(二)、(三)等，目冠以1、2、3等。
草案应当结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第十七条除卫生法律的名称为“法”外，行政法规的名称为 “条例”、“规定”、“办法”及“实施办法”。 规章的名称为“办法“‘规定”、“细则”及“实施细则”等。
对某一 方面的卫生工作作比较全面、系统的规定，称“办法”；对某一方面的 卫生工作作部分的规定，称“规定”；对某一项卫生工作作比较具体 的规定，称“细则”或“实施细则” 。
第十八条立法起草过程中，应当广泛征求各方面的意见。征求意见的方式可以采用书面形式，也可以采用研讨会、座谈会的方式。必要时，应当组织实地调研。
第十九条对立法草案有不同意见的，按下列步骤与方法进行协商：
(一)部内司局有不同意见的，由负责起草立法的司局与部内其他司局进行协商；协商不成时，由办公厅或法监司组织协调；必要 时，由部领导决定。
(二)与其他有关部门有不同意见的，由负责起草立法的司局或 法监司与其他有关部门进行协商；必要时，由部领导出面协商。
经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报立法草案时专门提出并说明情况和理由。
第二十条起草立法草案，应当注意与现行卫生法律、行政法规和规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与其他卫生法律、 行政法规和规章不相一致的规定，应当在上报立法草案时专门提出并说明情况和理由。
第二十一条起草立法草案，应当对现行内容相同的卫生法 律、行政法规和规章进行清理。如果现行的卫生法律、行政法规和 规章将被起草的卫生法律、行政法规和规章所取代，必须在草案中 写明予以废止。
第二十二条立法草案起草工作完成后，负责起草司局将草案 送交法监司审核。送交法监司的草案，应当附送该草案的说明和有 关材料。卫生法律、行政法规草案，还应当附送案例选编、有关卫生 法规选编、地方卫生法规选编、国外卫生法规选编等。
第二十三条法监司对立法草案进行审核，主要内容包括：
(一)是否与法律、法规相抵触；
(二)是否与现行规章相矛盾；
(三)是否符合本办法规定程序及规范化要求。
第二十四条经审核，对符合本办法要求的立法草案，由部务会审议。
第二十五条部务会审议前，根据需要主管部长或者办公厅可召集有关司局对立法草案进行研究。
第二十六条立法草案经部务会原则通过后，起草司局应根据部务会意见修改，经法监司审核后报主管部长、部长审批。
第二十七条经部务会审议通过的卫生法律、行政法规草案，由部长签署，以部发文形式报送国务院(草案文本和说明书各45份)。
第二十八条经国务院批准、卫生部发布的行政法规，由部长签署，以部令形式(见附件一)发布。
第二十九条经部务会审议通过的规章，由部长签署，以部令形式(见附件二)发布。
第三十条以部令形式发布的规章，在发布之日起30日内由法监司报国务院法制办公室备案(规章文本30份，起草说明10 份)。
第三十一条卫生法律、行政法规和部令规章发布后，在《健康报》上全文刊登。
第四章请求解释、解释和批复
第三十二条凡关于卫生法律、行政法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由有关司局提出意见，法监司审核，副部长传批，部长签发，以部发文形式报全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室请求解释。
必要时，经部务会审议通过后报全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室请求解释。
第三十三条九关于规章条文本身需要进一步明确界限的，由有关司局提出解释意见，法监司审核，主管部长签发，以部发文形式 发布。必要时，由部长签发。
第三十四条规章条文本身需要进一步作补充规定的，由有关司局提出草案，法监司审核，部务会审议通过后，由部长签发，以部发文形式发布。
第三十五条卫生法律、行政法规、规章具体应用中的问题，解释意见以部发文形式批复的，由有关司局按照职责提出解释意见， 法监司审核，主管部长签发。
解释意见以司发文形式批复的，由有关司局按照职责提出解释 意见，法监司审核后，有关司局或者法监司签发。
第三十六条全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室和其他部门就法律、行政法规、规章草案和解释意见草案，来部 征求意见或会签的，由法监司组织有关司局提出意见，以法监司文或者部发文形式回复。
第五章附则
第三十七条本办法由法监司负责解释。
第三十八条本办法自发布之日起施行。1989年3月20日卫生部办公厅发布的《关于卫生立法工作程序的若干规定》同时废止。
附件一：
中华人民共和国卫生部令(格式)
第 号
中华人民共和国 条例(规定、办法、实施细则)已于 年 月 日经国务院批准，现予发布施行(或现予发布，自 年 月 日起施行)。
部长
年 月 日
附件二:
中华人民共和国卫生部令(格式)
第 号
办法(规定、细则)，已于 年 月 日，经第 次部务会讨论通过，现予发布施行(或现予发布，自 年 月 日起施行)。
部长
年 月 日
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