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计划生育是我国的基本国策，放缓过快的人口增长速度是一项利国利民的善政。但是再好的政策如果不能仔细推敲、认真筹划、不断完善，就极有可能弊端丛生、因利生害，有时还会累积成十分严重的社会问题，甚至出现利不及害的严重后果。当前的计划生育政策和现状就是这样，由此衍生出的一些重大问题已成为危及社会安定和国家发展的巨大难题。
那么我国的计划生育存在哪些问题呢？首先，快速老龄化的人口结构成为国家和社会的巨大隐忧。从1999年起，我国60岁以上的人口就已跨过10%的门槛，老龄化社会的序幕在我国正式拉开。截至目前，60岁以上人口已达1.47亿，占总人口的比例已超过11%。2015年左右，60岁以上人口将超过2亿，占总人口的比重14%强。到2025年，老年人口将达2.8亿，18.4%的中国人将跻身于领养老金的行列。如此下去，用不了几代人，中国的老中青比例就能达到4：2：1的程度。除了人类预期寿命提高和非自然死亡因素减少助推了老龄化外，人口出生率越来越低导致新增人口数量锐减更是迅速地将老龄化步伐推向前进。在世界主要国家的老龄化进程中，法国用了115年，瑞典用了85年，美国用了66年，英国用了45年，而我国不到20年就已快速入位。发达国家进入老龄化时人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至高达8000美元。我国进入老龄化时人均GDP只有800美元，开创了举世瞩目的中国独有的“未富先老”现象，在这一现象的形成中计划生育居功至伟。未富先老的结果就是国家还远未发达及政府没有完全做好社会养老准备的时候，汹涌而来的老年社会就已经猛烈叩击中国的大门了。如此庞大的老年队伍单靠传统的孝道养老肯定行不通，独生子女们组建的家庭必将对应着4~8位老人，别说这些家庭的精力和财力会遭到极度地透支，连正常的社会生产都会受到极大的干扰，养老的责任只能让政府来承担。政府养老的话这笔庞大的养老经费怎么解决？唯一的答案就是加税，加税的结果却是企业负担加重和国民经济放缓，经济发展缓慢了税收又势必大大减少，如何养老将是考验我国政府执政能力的巨大关卡。
其次，劳动力将成为稀缺资源。众所周知，我国人口众多，劳动力资源极其丰富，并由此缔造了世界闻名的廉价劳动力市场和规模空前的劳动密集型产业基地，中国经济因此得以快速起飞，综合国力得以迅速增强。但是随着计划生育政策的推行，人口出生率迅速下降，每年新增劳动力迅速减少。2004年我国人口出生率仅为1.229%，比日本已经极低的1.288%还低，与欧美2.04%生育率更是没法相比。我国人口出生率一直持续下降，扣除死亡率之后，用不了多少年我们就会迅速跨入人口负增长行列。一方面生育率持续降低导致新增劳动力数量锐减，另一方面经济快速发展又要不断吸纳大量新鲜劳动力，如果经济一直保持目前的发展速度的话，用不了10年中国的就业市场就会实现供需平衡。当供需日趋平衡时，劳动力价格就会不断上涨，建立在廉价劳动力之上的劳动密集型产业就会岌岌可危。劳动密集型产业是我国经济的中流砥柱，当劳动力市场供需平衡或供不应求时，我国经济将会怎样？正当我国经济蒸蒸日上、城市化快速推进、进城打工农民规模空前之时，近些年来接连发生在“长三角”“珠三角”的民工荒就已经为我们敲响了警钟，它明白无误地告诉我们廉价劳动力不再是取之不尽用之不竭的资源，劳动力市场正朝稀缺资源方向转化，中国以“人海战术”为主要特征的经济结构十年之后将风光不再。
再次，长期的计划生育政策催生出了人口性别严重失衡的巨大恶果。正常的男女比例应为每100位女性对应着103~107位男性，但2000年的第五次人口普查中，新生人口男女性别比已达119.2：100，河南安徽广东海南等省都在130：100以上。我国人口0~4岁的男女性别比中，1989年为111.92：100，1996年119.98：100，2000年120.17：100，2003年达到121.22：100。在2000年不满20岁的人口中男性比女性多出了2000万，到2020年全国光棍将达3000万~4000万。如此触目惊心的性别失衡现象世所罕见。这么庞大的光棍大军不仅会强烈地冲击传统的婚姻家庭和道德观念，还将深刻地影响着国家的安定和团结。有人可能说这一恶果不是计划生育的错，我们的政策是只要求公民生育一胎，并没鼓励生男，是男尊女卑的旧观念和养儿防老的旧传统制造了这一悲剧。但是这些观念和传统已存在几千年了，历史上也从未出现过这样的性别失衡现象，正是生育指标被人为掐死之后部分公民才心急火燎地想方设法维护自己的男孩梦想，再加上政府对疯狂生男的热潮疏于防范和对策，性别失衡的恶果才会一天天地严重起来。目前，实现生男的方法或手段无非两个：其一，头胎若是女孩，就甘愿受罚挨打受辱，甚至干脆将女婴遗弃或掐死，直至生出男孩为止；其二，现在以B超为主的技术为性别选择性生育提供了方便，B超显示为男孩的就留下，若是女孩就提前打掉，直到怀上男孩为止。如此这般，性别焉有不失衡之理？问题是失衡已经存在，当这一茬一茬的独生子女长大成人之后，为数众多的男青年将被迫自动放弃婚配的权利，届时男光棍们咋办？社会咋办？政府将咋办？
最后，计划生育政策的执行过程中存在着众多的残暴不人道之处。曾几何时，计划生育打死人不偿命的说法到处流传，因超生而致人死地的传闻也此起彼伏。近来，类似的传闻少了，但暴打、水牢、拘禁、强行堕胎结扎、重罚乃至抄家等现象依然司空见惯，刚刚发育成熟的少女被迫进站检查下体和已育妇女被强行带环更是让我们这个文明古国斯文扫地。中国的计划生育工作的确不是很好开展，但如此的残暴和不人道必将激化社会矛盾危及团结安定，同时也会授欧美等国以柄，为发达国家攻击中国人权抹黑中国形象提供了重要佐证。
既然计划生育政策存在如此多的弊端，那么我们还要不要继续搞？搞，一定要搞，政策的骤开骤合都不利于社会的安定和国家的发展，我们只要在政策上进行一下调整，弥补掉过去政策中的不足和错谬，制定出适应过去和未来的计生策略即可。
传统的计划生育建立在国家普遍贫穷之上，其政策的施行也就一刀切地面向全民，这样的政策只能控制人口绝对数的增长，对改善人口结构和提高人口素质无能为力。放眼世界，生育率高人口增长快的大都是不发达的贫穷国家，所谓“愈穷愈生，愈生愈穷”。为了根治这一恶性循环，我国果断实行了计划生育，强行控制人口基数的绝对增长。发达国家呢？由于经济繁荣、娱乐渠道多、节育技术先进，人们的事业心极强，普遍不愿早婚早育，甚至干脆不生。结果这些国家的人口增长率不断下降，老龄化日趋严重，劳动力资源迅速萎缩。为了扭转这一不良趋势，这些国家大都鼓励国民早婚早生多生，甚至提出了一系列奖励生育的举措。韩国在进入发达国家之前曾实行了三十几年的“小规模家庭”计划（也就是计划生育），“多生贫困”“多生累赘”等观念早已深入人心，国民少生乃至不生的结果就是人口增长率持续下降、老龄化日趋严重、劳动力资源开始紧俏，国家的发展潜力遭遇空前的挑战。为了解决这一难题，韩国果断下马了控制人口增长的政策，开始鼓励乃至奖励生育，但是晚婚晚育乃至少生不生的观念太过深入人心了，短期内就想扭转人口增长状况看来是没指望了。反观我国，经历了二十余年的经济高速增长后，尽管人民生活水平普遍提高但国家早已由当初的共同贫困发展到今天的贫富悬殊和两极分化局面。对穷人来说，多生只能愈穷，而且也不能为孩子提供良好的营养娱乐和教育条件，不利于人口结构的改善和国民素质的提高。富人呢？他们财力雄厚，需要更多的人口分享和继承；他们事业宏大，需要更多的子女来支撑和扩展。他们能够为子女提供良好的营养娱乐和教育，他们花在子女身上的金钱能有力的拉动经济的增长。对他们来说，人口就是欢乐，子女就是财富，但刚性的生育指标不可避免地束缚了他们的野心和手脚。因此，一刀切的死板僵硬的生育政策亟需调整，用灵活的经济杠杆来调节生育已成当务之急。
那么怎样用经济杠杆调节国民生育呢？首先，无条件的自愿生育第一胎的权力应予原封不动地加以保护和保留，经济杠杆只能从第二胎开始发挥效力。从自然道理上来讲，任何公民都有不可剥夺的生育第二胎第三胎乃至更多胎的权利，但作为社会性的动物人类注定要相互依赖无法分离，这就决定了包括生育行为在内的人类一切活动都同时具备了自然和社会的两种属性，也就说个人的生育行为注定离不开社会的约束和限制。为了控制人口增长、改善人口结构、提高人口素质，百草止水以为可从第二胎起以征收社会抚养费的办法取代强制禁止继续生育的政策。具体来说，第二胎每孩每年缴纳社会抚养费4000元，国家连续征缴八年；第三胎每年5000元，连续征缴十年；第四胎以上每年6000元，连续缴十五年。征缴社会抚养费的同时，应当对只生一胎或不生的低收入家庭提供计划生育补助，每人每月可发100元直至公民退休，这样的公民退休后每月可领取200元的养老津贴以分担它们养老的后顾之忧。为了扭转性别失衡的趋势，除国家实行彻底的男女平等并保障女性教育、生育、哺乳和就业的基本权利外，对只生一胎且为女孩的家庭每人每月追加50元的补贴，从而让女孩从出生的那天起就变得无比金贵，这样男尊女卑的旧观念才会迅速淡出市场。但是领取津贴的家庭只要违背了不生二胎的承诺，除返还所领津贴外，不仅要如数交纳社会抚养费，还要追缴一部分违约金。如果有公民无力交费仍要继续生育，国家有权以不能履行公民义务和缺乏抚养孩子的能力为由强行剥夺他们对子女的监护权，收缴来的孩子统一送入条件较好的社会孤儿院，直到他们长大成人方可告知他们真相。对恶意欠费的公民，国家除了强制追缴处罚外，还可以欺诈罪的名义提起公诉。此外，低收入家庭应当享受国家免费的节育帮助，并享有定期免费查体的福利。以上社会抚养费的数额、年限和计划生育津贴、补助均为百草止水的个人假定，具体数据尚赖国家详细论证之后方可确定，这些数据可随国家经济形势和人口结构的变化不断得到调整，甚至在适当的时候还可通过免征社会抚养费乃至追加生育奖励的办法促进国民生育。也就是说国家可以通过经济杠杆在限制生育和促进生育之间自由转换，计划生育工作就会因此变得简单、实用、公正和高效。
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发表于 2006/11/14 12:22:49