殡葬改革已成为和社会越来越关注的民生领域。当前，殡葬改革既面临重要历史机遇，同时也面临前所未有的挑战。一方面，部门不断加大投入，强化殡葬民生保障职能；另一方面，制约殡葬改革的瓶颈问题难以破解，殡葬供需矛盾凸显。如何进一步加强殡葬治理体系和治理能力现代化建设，构建人民满意的现代殡葬成为时代命题。[url=http:///www.binzangxinxi.com/]北京丧葬服务[/url]的相关知识也可以到网站具体了解一下，有专业的客服人员为您全面解读，相信会有一个好的合作！[align=center]http://www.binzangxinxi.com/template/pc/images/lc02.png[/align]
当代的殡葬改革已走过70年的历程。按照发展阶段，大体可划分为六个时期，即酝酿准备时期（49-55年）、启动宣传时期（56-65年）、速推广时期（66-76年）、经营调整和法制化时期（77-89年）、市场化发展时期（90-年）和反思深化时期（年至今）。70年来的殡葬改革历程表明，殡葬改革的顺利开展，至少需要处理好十个方面的关系。
1处理好公益性和经营性的关系
对殡葬基本属性认知不清，会影响殡葬事业的发展。当代对殡葬属性的认知，经历了由公益到经营再回归公益的过程。改革开放前，殡葬机构仅提供火化，少有开展其他收费服务，呈普遍亏损状态。为了扭亏为盈，83年民政部在山东潍坊召开殡葬改革工作经验交流会，推广殡仪馆经营承包责任制。到89年，50%的殡葬服务机构现盈利。世纪90年代，殡葬事业单位企业化改制被提上日程。同时各地兴起公墓建设热潮，公墓建设进入大发展时期。在“自负盈亏”的经营理念下，殡葬服务单位的经济效益和服务质量明显提升，也带来市场失范问题，淡化了殡葬的公益属性。
近年来，惠民殡葬的推广施以及殡葬基本公共服务体系的逐步建立，标志着殡葬业向公益属性回归。殡葬基本服务由埋单，选择性服务向市场放开，兼顾了殡葬的公益属性和经营属性。不过，在殡葬基本服务和选择性服务的范围界定上，不同地区认识不一。如山东省临沂市将从火化到公益性公墓安葬的服务费用全部由埋单，相关作法起到了殡葬民生兜底作用，但也存在服务单一问题，地方财政面临一定压力。可见，在殡葬基本属性问题上，地方有着不尽相同的认知。处理好殡葬公益性和经营性的关系，依然是一个根本性的问题。
2处理好殡葬改革两个阶段的关系
首代和在规划殡葬改革蓝图时，曾将火葬、保留骨灰视为改革的首阶段；从保留骨灰转变为不保留骨灰，视为第二阶段。根据这一蓝图，公墓是过渡性产物。上世纪末部门对公墓用地供应趋紧，供需矛盾加剧，墓地价格上涨。一些农村地区公益性公墓建设缺位，现代殡葬设施尤为匮乏。在此基础上一味追求火化率，往往会适得其反。纵观几十年来殡葬改革历史，在某种程度上也是一部现代殡葬服务资源配置不断完善、殡葬服务质量不断提升的历史。当前，殡葬改革还处于首阶段。不断做好殡葬设施的规划建设工作，仍是当前工作的题中应有之义。
3处理好殡葬改革的技术性和人文性的关系
随着科学技术的进步，当前处理遗体和骨灰的技术日益先进，但却忽视了殡葬礼俗的文化属性。殡葬礼俗本身是一种文化，集中反映着人们对于生命和死亡的认知。毛泽东同志当年大力提倡追悼会，就是希望通过追悼会寄托哀思，团结民众。后来，城市中的遗体告别仪式因缺乏内涵而遭诟病，乡村丧葬习俗日益简化，丧葬活动的文化意义和仪式感大为消散。如何构建一套符合时代潮流的现代殡葬礼仪体系，以高质量的殡仪服务彰显生命的尊严和价值，从而更好地传承生命文化，已然成为重要时代命题。
4处理好相关部门之间的关系
殡葬改革，关涉民政、发改、国土资源、环境保护、市场监管等众多部门。在条块分割的行政管理体制下，相关部门的职责边界比较模糊。由于殡葬业的特殊性，相关部门也不愿过多介入，部门间的联动效果不甚理想。特别是年行政强制法施后，《殡葬管理条例》中的行政强制条款被废除，建立速有效的部门联动机制便显得尤为重要。可以说，当前制约殡葬改革的体制机制问题，绝非单一部门所能解决的。因此，一定要有“跳出殡葬看殡葬”的宏观思维，化高层设计以理顺部门间的权责关系，进而推动殡葬改革走向深入。
5处理好和市场的关系
在市场经济条件下，“管办不分”的殡葬管理体制阻碍了殡葬服务质量的提升，甚至易滋生腐败行为。近年来，殡葬管理体制现“管办分离”已成基本共识，相关改革也为服务机构注入了活力。但在改革过程中，还存在着部分环节市场化程度不够，一些环节却过度市场化的问题。比较成功的改革模式，还有待进一步探索。进一步推动职能转化、培育健康的殡葬服务市场，是当前殡葬改革的一项重要任务。
6处理好和社会的关系
殡葬改革，是社会改革大系统中的一个子系统。这个子系统的运转，离不开社会大系统的支持和配合。在加强社会治理体系和治理能力现代化的新时代，部门更应积极发挥社会组织的力量。年以来文明办先后在山东省、陕西省进行移风易俗试点工作，尤其注重发挥乡村红白理事会的引导作用，已初见成效。特别是在节俭办丧上，得到了老百姓的理解和支持。注重发挥红白理事会、殡葬协会等社会组织的作用，加强同社会组织的良性互动，不仅有利于殡葬改革的深入发展，也有利于共建共治共享社会治理格局的形成。
7处理好刚性行政与柔性行政的关系
行政强制，一度是推动殡葬改革的重要手段。《殡葬管理条例》中行政强制条款被废除，意味着部门在推动殡葬改革过程中须更多使用柔性行政手段。然而，在固有思维下，一些地方依然希望通过行政强制推进殡葬改革。在殡葬改革中坚持柔性行政、依法行政，处理好刚性行政和柔性行政的关系，不仅是依法治国的内在要求，也是建设和谐社会的客观需要。
8处理好集中宣传和日常宣传的关系
殡葬改革，被视为思想领域的一场认知革命。为改变民众的殡葬观念，部门比较重视宣传和引导，取得了较好的成效。改革开放前，宣传形式比较有限，但重视宣传引导工作的日常性。为宣传火葬，部门通过报纸宣传、发放宣传册和宣传画、放映幻灯片和电影等方式宣传火葬的经济、卫生和文明。有的地区组织群众观看火葬，以消除恐惧心理。改革开放后，宣传形式越来越多元，但宣传往往集中于清明节前后。尽管殡葬祭祀活动具有时令性特征，但殡葬活动却是日常性的。因此在不断创新宣传形式的同时，殡葬改革宣传也应着眼平时、立足长远。
9处理好员带头和普通群众参与的关系
当代的殡葬改革是56年由和签倡议发起的。此后分别于83年、91年和年次倡议员应节俭办丧，带头行火葬和生态葬。大量事表明，一个地区的殡葬改革开展得是否深入，与当地“一把手”是否重视、与员是否起到模范带头作用直接相关。同理，殡葬改革的良好局面也很容易被两个员的行为破坏。员应成为殡葬改革的重要推动力量和表率人群。一般民众的思想认识毕竟不同于员，这也决定了殡葬改革的渐进性特征，因此，应对民众多多教育引导，而不是一味强制，否则将适得其反。
处理好边改革边总结、边试点边推广的关系
民政部自年月起，在全国80个地区（单位）进行殡葬综合改革试点工作，希望通过试点摸索可复制、可推广的殡葬改革和管理模式。如相关试点工作取得成效，将会对殡葬改革的深入推进产生重大影响。因此，应当赋予试点地区（单位）改革践和制度探索的空间，使其能够结合当地自然生态环境和经济社会发展水平，创新殡葬改革和管理模式。殡葬改革的深入发展，离不开改革试点的践探索、经验总结与制度创新。
（作者系民族大学少数民族研究中心副教授；本文为社会科学基金一般项目《当代殡葬改革的路径创新研究》阶段性成果） |
发表于 2023/2/10 01:01:48