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违法成本低，执法人员不足，是中药材造假售假屡禁不止的重要原因。
文/《瞭望》新闻周刊记者
褚晓亮 叶建平 李亚红 张乐
本刊记者日前在采访中了解到，当前中药材造假现象出现了一些新动向，这也增加了对造假的打击难度，对当前中药材市场管理提出了新挑战。遏止中药材造假泛滥，亟需从制度和标准建设的根本上着手。
造假行为的泛滥
据了解，当前中药材造假出现的新动向主要包括造假手段不断高科技化、形成分工明确的造假产业链、医生和药厂参与其中等三个方面。
“现在中药材造假手段可谓日新月异，一些高科技手段也进入这一领域并不断增多，让人眼花缭乱。”成都中药材市场整治办公室的王永康说。
从事中药材检验工作20多年的王永康告诉记者，过去，中药材制假售假主要集中在虫草、燕窝等名贵中药材，但随着近年来中药材整体价格的上涨，一些不法分子开始将制假的“魔手”伸向普通中药材，而且手段也日趋翻新。
本刊记者在全国多个中药材市场走访时了解到，当前中药材造假的手段主要有以下几种：一是模制，如用淀粉、石膏粉调制入模制造“冬虫夏草”;二是造型，如以鸡蛋、明胶等物质加工成菜花状团块充当紫河车;三是染色，如用葡萄皮加颜料染制，冒充山茱萸。四是熏制，将无药用价值的檀香边材木块喷香精充当檀香。五是掺杂，主要是将砂石、泥块、尘土、糖等以各种手段掺入正品药材中。
中药材造假的巨大利益驱使造假者不断研究新的造假手法，甚至引入一些非常专业和高科技的手段。有业内人士向记者列举：如用铅粉或者锡粉掺土和胶水，用在冬虫夏草的苗上以增重;将一斤红花铺在容器上，喷上糖水，再撒上三两的红砖粉拌匀，由于颜色极为相似，连行家都看不出来。
记者还了解到，随着造假技术的不断提升，专业化分工日趋明细，中药材造假已经初步形成了一条从源头到成品的黑色产业链。
一名药材经营商以药渣掺假为例，给记者勾勒出了一条黑色利益链：药厂部分违法人员将本应及时销毁的药渣偷偷运出，再运至加工场地，由专门人员负责药渣烘干、漂白等技术处理，最后销往中药材市场。“一车药渣两三吨才几百元，加工费一般每公斤两元。每一环节都要产生高额利润，最终卖到市场的药渣价格约为中药材的一半。这两年中药材价格上涨，有时能卖到市场价的七成。”
业内人士透露，中药材造假，不仅包括中药材，还包括一些中药饮片。河北安国是中国最大的中药材批发市场，那里的商户本来只有经营批发中药材的资格，但由于饮片更好卖钱，因此，大量商户都在做中药饮片的加工生产，假冒伪劣行为时有发生。而后，这些质量难以得到保证的中药饮片又被卖到医院和中成药制药企业，并最终来到消费者手中。
一些业内人士告诉记者，在中药饮片领域，造假的黑色利益链还能够继续向终端延伸。例如，有人专门从事生产假冒包装袋、印刷假冒合格证明以及假的销售出库单等“造假服务”。
记者调查了解到，在高额利润驱使下，不仅一些中药材生产者和销售者直接造假，一些中成药生产企业和医生也间接参与其中，甚至直接进行制假售假，参与主体的增多客观上推动了中药材造假行为的泛滥。
当前，由于中药产品的招标价被压得很低，一些中药厂家为了降低生产成本，在市场上购买便宜的中药材。这在一定程度上，助长了中药材造假盛行。北京广安门医院院长王阶说：“要辨别真假中药材其实并不是一件难事，造假行为之所以会有生存空间，主要是药厂的采购人员‘唯便宜是取’。”
中国社会科学院经济研究所研究员陈其广说，有不少缺乏商业道德的“现代中药”生产企业把提取过“有效成分”、“单体”的中药原料再加工切片，以饮片方式销售到药材市场上去，使得许多药厂用这种“饮片”生产出来的中成药药效大减。
记者调查还发现，作为通向患者的最后一道关口，目前一些医院“以药养医”也容易为假药留下生存空间——由于中药饮片本身盈利空间不大，很难捞到回扣，药材生产商、售卖商便采用假冒伪劣、以次充好的中药饮片低价卖给医生，给医生提供赚取高额回扣的空间。
打击制假售假难题待解
业内人士反映，目前对中药材制假售假的打击，仍面临着行业标准缺失、准入门槛不高、违法成本低、执法人员不足等多方面难题。
伊厦成都国际商贸城股份有限公司董事长寿建鸿说，由于行业标准缺失，如何对假药定性存在尴尬。“对于通过各种手段掺假售假的行为，打击起来相对简单，但中药材讲究道地，不同地区种出来的中药材其药性也各不相同，如果客商以次充好，是否能够认定其售假药材面临现实的操作难题。”来源：瞭望观察网
中新药业副总经理徐道情说，目前，中药材、制剂的收购方，在检测产品时，还是以传统的眼看、口尝、鼻闻、手摸等传统经验来衡量和鉴别其性状、色泽、质地和气味。企业会配备一些检测设备，但是不常用、不好用，很多药品的质量是仪器检测不出来的。
一些业内人士表示，中药材实际上就是农副产品，过去从事中药材经营的大多是一些药农。由于行业准入门槛较低，只要注册一个经营许可证，就可以进驻市场进行销售。
“目前，按照相关法律法规，贩卖假药材将按产品价值的2至5倍处以罚金。平时，这些商家最多摆20--30公斤，罚下来最多就几百上千元，还没有中药材的检测费用高。”成都市金牛区药监局局长郑涛告诉记者，由于中药材市场大多为散户经营，拥有成千上万的客商，仅靠药监、工商等部门有限的人力难以实现监管“全覆盖”。以成都荷花池中药材专业市场为例，金牛区药监局负责食品药品监察执法的人员共有9名，但仅荷花池中药材专业市场就有1700多家店铺。违法成本低，执法人员不足，是中药材造假售假屡禁不止的重要原因。
来源:瞭望 |
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发表于 2013/4/21 15:24:58