立法扶持 走出国门 发挥中医药重要作用

梁知行

今年的政府工作报告指出：“要大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。”全国人大代表、政协委员深受鼓舞，纷纷为加快我国中医药事业的发展建言献策。

　　立法扶持发展

　　扶持中医药事业的发展，代表委员们不约而同地谈到了政策法规的重要性。

　　全国政协委员、中国中医研究院原党委书记姚乃礼认为：“中医药立法不仅只是中医药界的呼声，更是广大人民群众的共同愿望。”他说：“我国相当长一段时间内没有中医药方面的法律，中医药事业的发展主要靠政策、靠红头文件，但中医药发展涉及到很多法律问题，必须有法律的支持。”姚乃礼指出，国家中医药管理局已经制定了一些相关法律草案，但我国中医药方面的立法非常迟缓。《宪法》第21条提出了我国发展现代医药和传统医药的指导原则，但缺乏具体法律条文来保证和落实。比较其他国家的立法实践，姚乃礼充满忧虑地说：“我国在传统医药方面的立法在世界上已经落后了。”他说，现在已经有54个国家为本国的传统医药立法，还有42个国家正在制订，我国作为一个传统医药的大国，必须尽快加强中医药方面的立法。

　　全国政协委员、国家中医药管理局副局长于文明认为，应该修改相关法律，对中医药的核心资源——中药方剂实行分级保护。他说：“应该将现有中药方剂按处方组成的中医药理论价值进行分级，然后采取类似文物分级管理的办法，对不同级别的中药方剂实行不同的保护政策。保护级别较高的方剂，其生产企业由国家确定，生产企业每年应将所得利润的一部分作为使用年费上缴国家。国家收缴的保护品种年费则实行专款专用，全部用于中药基础理论的研究课题。”他认为，如果能将中药保护政策作这样的调整，既能纠正《中药品种保护条例》没有把疗效作为是否保护的首要评定标准的问题，使中药基础理论研究有资金来源，同时，这也是保护中药产业、防止“洋中药”入侵的好方法，对中医药事业健康发展将会起到极大的促进作用。

　　增强国际竞争力

　　目前，中医药面临着来自国际竞争的强大压力。有关资料显示，在国际中药市场每年160亿美元的销售额中，我国仅占3％左右，其中70％还局限在亚洲市场，而在这极为有限的出口额中，绝大多数还是原料初级品。更令人担忧的是，占有国际市场绝大部分份额的日本，凭借的不过是来自中国汉代中医著作的210个汉方制剂，而中国却拥有4000种中药制剂。

　　面对严峻的现实，如何让中药“走出去”，占领尽可能多的国际市场，成为我国中医药事业发展面临的重大课题。

　　全国人大代表、扬子江药业集团董事长徐镜人认为：“实现中药国际化首先要实现中药现代化，中药现代化是一个系统工程，关键靠科技创新。”他认为，要进行科技创新，就需要大量的人才，还需要强大的科研投入。他呼吁中国的医药企业不断加大科研投入力度，提升科研成果转化速度，在巩固国内市场的同时积极抢占国际市场，为中国民族医药的崛起齐心协力、不懈奋斗。

　　全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全认为：“中药企业要保住国内市场、进入国际市场，就必须重视开发和创新，推进中药产业现代化，为此必须大力培养中医药现代化人才队伍。”

　　赵志全认为，为了培养中医药人才，“我国应该以社会需求为导向，逐步建立和完善中医药教育体系，实施制药行业执业药师和医院住院医师规范化培训，加速中医药队伍的知识更新，加大中药制药、种养殖和加工技术人才的培训力度。”

　　同时，赵志全代表也指出了知识产权的重要性。他认为，为了增强企业研发的积极性，我国必须保护好中药关键技术的知识产权，使在选题阶段的新思想、新方案等能受到技术保密法的保护，在开发阶段处方、工艺等能受到专利法的保护，在市场推广阶段新药能受到商标法、药品注册管理办法的保护。“将中药的知识产权保护好，才能站稳国内市场，才能占领国际市场”。赵全志说。

　　发挥防病治病重要作用

　　发挥中医药在防病治病中的重要作用，很多专家认为，社区卫生服务和新型农村合作医疗是一个重要的舞台。

　　全国政协委员、原卫生部副部长朱庆生认为，中医药具有简、验、便、廉的特点，在看病贵的背景下，契合社区和农村卫生服务的需求。中医药卫生服务投入少、成本低、疗效好，有利于控制医药费用，在非重大传染病、慢性病防治，老年人、妇幼和亚健康人群的保健，建立重大疾病的康复体系上，具有显著优势。

　　同时，中医药在其他众多医疗领域都大有用武之地。全国政协委员、河南中医学院教授司富春认为，应该充分发挥中医药在感染性疾病防治中的作用。他指出，中医药具有独特的理论体系和行之有效的防治方法，在流脑、病毒性肝炎、流感等感染性疾病的防治中发挥了重要作用。司富春说：“在不断出现的感染性疾病面前，应加强中医药防治感染性疾病的研究。”他建议国家制定中医药防治感染性疾病专项研究计划和项目，扩大研究疾病的种类，并重视中医药理论和临床研究，探索中医药防治感染性疾病的规律和有效的防治方案，在高发区建立中医药防治感染性疾病研究基地。

　　全国政协委员、中国中医研究院广安门医院主任医师李光荣认为，中医妇科具有独特的优势。中医药不但治疗常见的月经不调效果很好，对一些疑难病症，甚至西医需要手术的疾病，用中医辨证论治也能治愈。比如不孕症，是由多种病因引起的，中医治疗对之具有良好的疗效。李光荣委员建议国家相关部门重视中医妇科的发展，在政策上和物质上给予支持，选择临床疗效好、具有特色、易于发展的中医妇科项目课题，联合攻关，促进其理论的发展，进一步提高临床疗效，使治疗方法更加条理化、规范化。

　　“目前我国中医药专科（专病）建设顺利进行，民族医药和中西医结合工作得到强化，中医药教育和科研工作不断加强”，甘肃奇正集团董事长、全国人大代表雷菊芳说，“但是基层中医医院基础设施建设相对滞后，远远不能满足中医药事业的发展”。

　　雷菊芳代表说，甘肃乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药服务管理进一步规范，国家级农村中医工作先进县不断扩大，但由于县级中医医院建设起步普遍较晚，大多是在原中医门诊部、乡卫生院或县卫校基础上改建、翻牌的，普遍规模小，底子薄，基础设施落后，房屋设备简陋，服务功能低下。她建议国家在“十一五”期间，将县级中医医院基础设施建设纳入农村卫生基础设施发展规划，与乡镇卫生院、部分县医院及妇幼保健院同步规划，同步建设。