几个月前曾以推进殡葬改革平坟200多万座备受网民关注的周口市，近日再度引发关注。河南省政协前常委赵克罗14日在微博上呼吁关注周口正在进行的“二次平坟”。商水县等地网友向赵克罗“投诉”，称当地政府开动宣传车和高音喇叭，下乡勒令农民限期“二次平坟”。
对于有媒体称“周口平去的200多万座坟中，春节期间，有过半被重新隆起”，周口市民政局予以否认，并称“仅有十多万座，占2012年秋冬平坟总量的7.7%”。
新华社中国网事微博昨日发评论称，“大张旗鼓平坟，过个节又被圆起。这直接戳穿了‘平坟都是自愿’‘获得广泛支持’的谎言。大规模的反复说明，强制推行的运动式平坟已经失败，老实承认这一点，按照法律和民意要求，该修正的修正，该赔偿的赔偿，才能走出不断折腾的怪圈。”
二次平坟“已收尾”
据了解，“二次平坟”最积极的，仍是去年平坟中的典型商水县。商水县邓城镇前史村网友称，村广播通知圆坟必须再平，否则罚款1000元，强行掘出。商水县魏集镇一位网友传给记者一段录音，可听到有普通话女声要求农民们限期平坟，否则后果和开支自负。
但魏集镇政府值班人员在电话中向南方都市报记者否认“二次平坟”，称当地春节没有人圆坟。邓城镇政府值班人员则证实，“二次平坟”是按周口和商水领导的要求进行，从2月14日开始，目前已进入收尾阶段。
“我们一两天就平完了。”扶沟县一位不愿具名的村支书说，2月13日，他就接到镇里的指令，要求平掉春节圆起来的旧坟。流传于基层干部中的一个说法是，周口主要领导在去郑州途中，发现道旁的麦田里不少坟头又起，很生气，就要求全市展开“二次平坟”。
“当初有干部急于求成”
针对拢坟现象，周口市民政部门官员认为，个别群众出现一些思想波动在预料之中，也可以理解。“当初一些基层干部急于求成，工作方法不当，伤害了群众的感情。”周口市民政局社会事务科科长胡朝阳称。
周口市政府相关领导表示，殡葬改革是一项惠民工程，将继续落实殡葬惠民政策，遗体接送、火化等基本费用由政府负担；免费为亡故者提供骨灰盒、墓位和骨灰存放处，免费管理。对新拢的坟头依法依规积极做好耐心细致的思想工作。
《河南日报》昨日刊文称，针对殡葬改革出现的反复现象，周口市相关负责人认为，一是传统丧葬习俗较为根深蒂固，也有极个别人利用网络发布不实消息，煽动群众反对改革。恰逢《殡葬管理条例》修改，部分群众误解为“不允许再平坟”，殡葬改革是“地方政府行为”，希望上级部门做更多解读。二是民政部门执法强制手段被取消，新的执法体系尚需完善，使一些不合理的行为还未得到完全纠正。
来源：东方早报 河南周口官员带铲车平坟 曾有村民被墓碑砸死
从河南周口市区出发，沿迎宾大道向南，仅10公里便是商水县。
2012年3月，周口市发布该年“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
平坟复耕的开展进度远超计划，据新华社报道，半年时间里，周口已有200多万个坟头被平迁，复种耕地近3万亩。
在轰轰烈烈的平坟复耕运动中，有句话家喻户晓——周口平坟看商水。
作为试点，平坟先在商水展开，在一个月内，该县28个试点行政村共平(迁)坟头20035座，实现了试点区域内20.5公里主干道沿线6万亩农田内无坟头。
6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，总结平坟复耕实施经验。商水县将试点成果总结为，“撕开了口子、做出了样子、走出了路子”。
城关乡大刘村距离商水县城只有4公里，走繁忙的217号省道，向西不久便到。全村紧挨省道两侧分布，位置明显，从省道经过，农田接壤，一览无余。
这里是最早展开平坟的行政村之一，村支书郭岿带头平掉自家三代11座坟头，随后工作快速推进。从现实表现出的效果来看，大刘村堪称平坟样板村，即使在春节期间不少村庄出现村民自发圆坟的情况下，大刘村也基本没有圆坟的情况出现。而且，与平坟复耕同时进行的公墓建设也基本完工。
不过，样板村的坟头虽然平了，但在村民的心里，却隆起了心结，而平复这个结，却是铁锹或铲车无法完成的任务。
礼数
前几天，检查的人还把人家堆的肥看成坟头了，远远地赶过去要平，一看不是
正月十五还没过，大刘村一些勤劳的村民就已经开始下田，翻地，堆肥，再过十几天，就是本地甘蔗种植的时候。甘蔗是这里的重要经济作物，种一亩甘蔗，收入抵得上五亩小麦。
从远处看，刚翻好的地黑黝黝的，农家肥就堆在旁边，垒成一两个冒尖的小堆。等到地翻好了，把肥打碎，均匀地撒进去，土地有了养分才好播种。
65岁的村民刘立军(化名)坐在村口晒太阳，隔一条沟，外面就是省道，运送沙土的卡车和长途大客车不时地扬起灰尘。去年平坟的那阵子，路上多了宣传车和派去平坟的铲车。
“前两天，又看到了宣传车经过，听说不少村的坟又拢起来了，还要再平了。”刘大爷想起了什么，笑了，“前几天，检查的人还把人家堆的肥看成坟头了，远远地赶过去要平，一看不是。”
“农村说道多，这么多年传下来的，都这么过，现在礼数上没以前那么严了，但有些成了习惯。好比说地里的坟，一代一代地埋在那，春节家里人要聚在一起，磕头烧纸。尤其是现在，年轻的常年都在外面，每年回来祭祖也是一个团聚的机会，要不然，家不就散了。”坟平了，叫刘大爷心里别扭，“坟头平了，就剩下一小片黄土，只能在边上烧烧纸，那个滋味别提多难受了。”
听到刘大爷的感叹，一旁的村民也不由自主地摇头：“要说这次平坟，我周围的人，十个十个不愿意。但是没办法，不平不行，村干部带头平了，你能不平？再说，你自己不平，到最后也得让铲车给平了。”
大刘村没有遇到铲车平坟的情况，村民怀着复杂的心情，自己动手平了坟。刘二昆(化名)是第一批平坟的，他和家里人平了自家的4个坟头，由于平得早，拿到了补贴，一个坟头200元。
“谁也不是因为200块钱就去平坟，是不平不行。”刘二昆端着一碗饺子，坐在大门口，“书记第一个平的，那天我去看了，能说什么呢，只能回来平自家的坟。”
并不是所有村子的平坟都如此“顺利”，有媒体报道，平坟开展较晚的太康县便动用了铲车，杨庙乡铁佛寺村的村民回忆，去年11月，20多人和一辆铲车进村，“一个领导从车上跳下来，指哪个坟，钩机就把哪个平掉”。
去年10月，扶沟县河套村平坟，限期三天，老党员张方的三儿媳和二妹夫在挖墓碑时出现意外，被突然倒下的碑砸中身亡。
圆坟
现在还知道在哪烧纸，一种上庄稼，连坟在哪都找不着了，算是咋回事
在大刘村的田里，平过的坟历历在目，圆圆的一片黄土，略高出地面，成为了坟的新标志。村里人回忆起平坟的过程说，就是把坟头的土铲了，撒到一边，也不能撒得太多，四周还有庄稼。在平坟的时候，村民也不愿意让坟完全平掉，仍留下二三十厘米的高度。有的因为留得太多，验收不达标，又不得不铲去一层。
有村民提醒：“如果田里是自家的坟，一般都留得高一点。坟要是在别人田里，就平得比较彻底。”
按照周口市的要求，不但要平坟，还要复耕。但是，从平坟到现在，半年多过去，许多平掉的坟还是一片黄土。
被问到何时复耕时，刘立军连连摇头：“不能啊，现在还知道在哪烧纸，一种上庄稼，连坟在哪都找不着了，算是咋回事。”
刘二昆觉得，这样的平坟过于形式：“平坟了吗？坟不都还在那儿呢吗？也就是看着整齐了。”
然而对于平坟运动来说，坟头消失便是重大成功。2012年8月27日，周口市政府颁布了对商水县政府的嘉奖令，指出商水县作为全市殡葬改革工作试点县，“认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，把殡葬改革工作摆上重要位置，充分发挥试点先行作用，率先启动，强力推进，狠抓落实，取得了显著成效”。
该嘉奖令中透露，商水县平坟复耕试点工作平迁坟墓44382座，实现了试点区域基本农田内无坟头；投入资金2326万元，实现殡葬惠民政策全覆盖，为全市殡葬改革工作顺利推进起到了较好的示范、引领和推动作用。
以商水为起点，平坟复耕推向整个周口。在嘉奖商水的同时，周口市政府要求，各县(市、区)、市直各有关部门要以商水县为榜样，“坚定信心，攻难克坚，奋力追赶”。
直到2012年11月16日，国务院公布628号令，删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款，周口轰轰烈烈的平坟运动声势减弱。
大刘村的村民也听说了“上面有了不让强行平坟的新政策”，但对村民来说，“上面”太过遥远，他们能做的只有静观事情发展。
榜样
我们村没有谁找村干部提意见的，支书家的坟都平了。反对的大概都是那些外面的人，有钱的、有人的
在大刘村，村支书郭岿带头平坟的故事已成样板，一传再传。
听说要带头平坟，郭氏兄弟三人就有不同意见。尤其是老三，不能理解为什么大哥要带头铲掉父亲的坟。为此三兄弟开了家庭会，达成一致，才把平坟的事告诉72岁的母亲。
2012年5月24日，大刘村支部书记郭岿带头平坟，人手不够，叫上村主任刘进才帮忙。
刘进才记得，上午10点不到，大家扛着铁锹走进地里，周围各村的干部都来观摩，本村和外村的村民也来了很多。
郭岿是当地知名的村干部，在村委会的办公室里，摆放着他不少的荣誉证明：优秀县人大代表、新农村文化建设先进个人、河南法治建设工作明星人物、优秀村书记。
“我们村平坟没有强制的，书记带头。”刘进才说，“平坟有好处，往年因为清明祭祖经常闹纠纷，张三家的坟在李四家的地里，你踩了我家的苗，你碰了我家的坟，吵起嘴来。”
“有的坟已经种上苗了。一些爹娘的坟，村民可能留个记号。”
对于反对平坟的声音，刘进才说：“我们村没有谁找村干部提意见的，支书家的坟都平了。反对的大概都是那些外面的人，有钱的、有人的。”
那些在村口就能听到的反对意见，甚至没能正式地传递到村干部一层，支书带头平坟在前，铲车在后，迅速推进了平坟运动，两者一软一硬，阻断了意见表达。
“支书都平坟了，而且，你自己不平也得被铲车平。”村民于是明白了“说啥也没用”，只能扛起铁锹下田，
第一批完成平坟的村民得到了补助。
2012年12月25日，国务院新闻办举行新闻发布会，农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示：“河南的平坟问题，我在基层工作过，我想，地方政府出台这项政策，应该说他的愿望是好的，他想着通过平坟能够增加一些良田，尤其是我们中原地带，河南是小麦主产区，生产的小麦在我们国家是排第一位的，但是大量的坟墓在耕地上，也影响耕作。但是问题是，他们在工作过程当中，没有完全尊重农民的意愿，采取行政命令的方式，这个办法就是欠妥当了。”
面对“政策”，村民无法也无力拒绝。平坟运动推进速度惊人，预计中的三年计划，在去年11月底便已经基本完成。2012年11月22日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示，根据各县区报上来的数据，全市的平坟复耕工作已经基本完成，平(迁)坟头共300余万个。
“周口速度”得到了认可，在河南省深化殡葬改革工作推进会上，周口市因殡葬改革工作成效显著，得到300万元奖金，省内各地被号召向周口学习。
然而，这种跃进式的快，并不等于好，漂亮的数据没能改变一个事实：坟头没了，但坟还在那里。
公墓
“在春节前迁入公墓是免费的，但春节后一个墓需要交3500元左右。”也有人说：“前三个迁进去的免费，但谁去争这个”
据《南方周末》报道，2011年11月，省领导来商水视察，在村支书座谈会上，领导问大刘村支书郭岿：这些占用耕地、影响大机器耕作的坟头能否平一平？村支书们纷纷发言，多数表示可行。省领导嘱咐，平坟同时要把配套公墓做好。
村主任刘进才介绍，在平坟开始之前，村里就开始建公墓，现在基本建好，已有十几个坟冢，将来，去世的村里人都要进公墓，不能再占用自家耕地。
村支书郭岿表示：“公墓全部建成之后很漂亮，迁入免费，公墓建设费用由县里和乡里支持。”
公墓位于大刘村西北，全名为“城关乡大刘社区思园公墓”，包括一片陵园、两个骨灰堂和一个告别仪式厅。
两位工人在进行装修工作，告别仪式厅已经粉刷好，比邻的两个骨灰堂正在粉刷，距离启用还需要一段时间。
陵园被甬道分为东西两部分，粗略统计，已有14个坟墓，陵园东部的坟仍是简单的黄土堆，西部则是半米见方的水泥板铺盖，其中两个坟前立了墓碑。
相对一些外村临时划出来的公墓，大刘村的公墓正式且严肃。在大刘村东侧，双庙村的公墓便很简陋，四周稀疏地种了一圈一米高的松柏苗，算是公墓围墙。
大刘村民对村公墓的表述则很不一致，一位村民表示：“在春节前迁入公墓是免费的，但春节后一个墓需要交3500元左右。”也有人说：“前三个迁进去的免费，但谁去争这个。”
在村民中，信息的缺位现象经常可以遇到，谈起当地的殡葬改革，村民对周口市公布的惠民措施所知有限。按照周口的殡葬惠民政策，遗体接送、火化等基本费用由政府公共财政负担，免费为亡故人员提供骨灰盒、墓位和骨灰存放处，免费看护管理。
村民大多仅知道火化费用由政府负担，对其他政策并不了解，有人甚至认为，免费提供骨灰盒、墓位完全不可能。
一些去看过公墓的村民则表示了更具体的担心，比如，“陵园面积不够大，将来村里的坟都迁过去恐怕放不下”，“每个墓地只有那么一小块”……
新坟
至于未来家里是不是要迁坟，刘兵还没想过，村里的公墓如果建得好，可以考虑，走一步看一步。迁坟是比平坟更复杂的事，最后还是要长辈们决定
刘兵(化名)的奶奶春节前刚刚去世，火化后骨灰埋在自家地里，拢了一个矮矮的坟头。
这是全村最新的坟，也是唯一一个勉强称为坟头的小土堆。
“我们跟村里说，过了头七就平，后来村里也没来管，就先这样堆着了。”
刘兵今年32岁，已经在外打工多年，做过卡车司机，除了西藏和黑龙江，全国各地几乎都跑过。今年他打算先在村里做点农业项目，下半年再看情况要不要出去。
大刘村有700多户，每家的地平均只有一亩上下，虽然可以种些收益高的经济作物，但几乎家家的年轻人都得在外打工，不出去的，也得在本地做点小买卖。因此，春节刚过，村子里就显得空旷，来往的多是老人和小孩。
“我在网上看到一些平坟的报道。”他说，“怎么说呢，平坟我是支持的，地里的坟的确太多了，对机械化耕种有影响。”
他指了指面前的一块地：“五个坟把地横着断了，机器到了这里就得绕道。”
刘兵去年也平了坟，就在紧挨着省道的地方，坟是太爷爷、太奶奶的，不是在耕地上，但挨着公路，很明显，算是重点对象。
“我亲手平的，心里很难受。”也许过几天，他还要平掉奶奶那个低低的坟头。
刘兵打算年后和其他村民合作，集体建蔬菜大棚：“好像五家以上联合，国家有补贴，而且化肥、薄膜什么的都有优惠政策。大棚建立来，可以种各种蔬菜，收益会好一点。不过，光靠种地不行，还得出去干。开卡车太累了，希望能找个开小车的活儿。”
走在村里，刘兵几乎和所有人打招呼：“村里的人相互之间都认识，年龄相仿的大多都是小学同学，大刘中心小学，我儿子明年也要在那儿上学。以前人们走不出村子的时候，生老病死都在这块地方。”刘兵不知道，自己儿子长大了，村子会变成什么样子。
至于未来家里是不是要迁坟，刘兵还没想过，村里的公墓如果建得好，可以考虑，走一步看一步。迁坟是比平坟更复杂的事，最后还是要长辈们决定。
观望
坟平了之后怎么办，清明之前会不会有人把坟拢起来，如果有人拢了坟，自己是拢还是不拢……
并非所有的村子都像大刘村这么“规矩”，春节期间，周口地区不少村子都出现了重新圆坟的情况。此前有媒体报道，除夕那天的午后，太康县逊母口镇陶母营村王家庄几乎全村出动，仅两个小时就将王家祖坟里的160多座坟墓全部圆了起来。
据周口市民政局调查统计，春节期间，新拢起的坟头有十多万座，约占2012年秋冬平坟总量的7.7%。这一数字被指缩水，同时传来周口部分地区“二次平坟”的消息，网络上也随即发起了一波“抵制二次平坟”的浪潮。
2月21日，《河南日报》发表了署名为“本报记者”的文章《认真做好思想工作，持续和谐推进殡葬改革》，这被视为针对拢坟现象的官方回应。文中称：周口市相关负责人认为，殡葬改革是推进社会发展大势所趋。但目前这项改革推进面临几方面困难，亟待有关方面关注和支持。一是传统丧葬习俗较为根深蒂固，还有一些不理解的地方，也有极个别人利用网络发布不实消息，混淆是非，煽动群众反对殡葬改革，同时，恰逢《殡葬管理条例》修改，部分群众误解为“不允许再平坟”，周口殡葬改革是“地方政府行为”，希望上级主管部门做更多的解读，以此给人民群众更多的解疑释惑。二是随着民政部门执法强制手段被取消，新的执法程序和体系尚需进一步完善，使一些不合理的行为还未得到完全纠正。
周口市民政局社会事务科科长胡朝阳日前公开回应了“二次平坟”的问题，他表示，政府没有开过专题会议要求将拢起来的坟再平掉，下一步的工作还是准备以宣传为主，“叫群众自觉地接受这个殡葬改革”。
离开大刘村的时候，老人们还在村口坐着闲聊，猜想“上面”会下来什么新政策，坟平了之后怎么办，清明之前会不会有人把坟拢起来，如果有人拢了坟，自己是拢还是不拢…
记者：李然
来源：北京青年报
网曝周口市长祖坟被自卫反击战老兵“反撅”
今天上午10点44分新浪微博认证网友(资深媒体人)@范炜发微博称，河南周口市长祖坟被人“反撅”，其人叫齐明利，曾参加过越南自卫反击战。图片显示，还有人手举横幅“岳文海，你妈喊你回家平坟。”
今天上午10点44分新浪微博认证网友(资深媒体人)@范炜发微博称，河南周口市长祖坟被人“反撅”，其人叫齐明利，曾参加过越南自卫反击战。图片显示，还有人手举横幅“岳文海，你妈喊你回家平坟。”
微博原文：【周口市长祖坟被自卫反击战老兵“反撅”】他叫齐明利，河南周口籍，今年知天命。1985年北京军区轮战部队服役期间，参加第二次对越自卫反击战，在前线手刻油印战地报纸、一线战地记者，荣立三等功。2012年英雄老家祖坟被河南官员平刨。盛怒下，齐明利昨夜今晨赶往周口市长岳文海老家，将其祖坟反撅。
网友评论：
@862B公交车：喜闻乐见，大快人心
@陈海坚-：挖人祖坟，还有什么比这更严重的?但在权利之下，谁敢吱声?吱了声，然后呢???
@范炜:其实市长应该高兴，百姓在帮他坚决贯彻他的指示!
@胡崇举：以其人之道，反制其人之身，给力!
@樂樂Vs然：平坟自卫反击战!!
@风流美骚妇：市长你摊上事了
@片面的看问题：官逼民反
@一枽辰篱：看到这个我最直接的感受是解气
来源：中国时刻网 本帖最后由 泽灵 于 2013/2/27 00:24 编辑
梁知行 发表于 2012/12/25 22:41 static/image/common/back.gif
从2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉 ...
掠奪活人尚且不夠，連死人的也要奪，讓死人死無葬身之地。人禍央及枯骨，可悲啊! :Q
河南周口部分地区平坟补助款疑被截留
本报记者 石玉 发自河南周口
春节期间，因平坟事件而引发关注的河南周口，再回舆论中心，这次招来外界关注的是大面积的圆坟现象。
据时代周报记者调查，春节期间，周口下属的西华、淮阳、太康、沈丘等地，复拢坟头现象非常普遍。有太康县官员透露，该县去年被铲平的坟头，95%都被拢了起来。不过，周口地方政府公布的圆坟比例仅为7.7%。
一平一圆，除去僵硬的政策推行引发民怨外，财政上的巨额投入同样引发了诸多猜测与争议。
据记者了解，周口市县两级财政共拨付3亿元平坟经费，其中淮阳县财政拨款2000万元。按照规定，当地民政系统每平一座坟头，给予墓主亲属200或300元的补助。而在西华、淮阳等县，村民表示没有拿到1分钱的平坟补助，怀疑“这笔钱都被乡镇政府和村委两级截留了”。
对于周口事件引发的官民隔阂，专家认为，解决办法其实很简单，即让村集体实际参与占补平衡交易，有了可以见到的利益，不用政府动员，农民自己就会考虑平坟的问题。
周口重现坟头
“巩固殡葬改革工作成就”、“复拢坟头，严管重罚”—2013年2月24日，在周口市商水县练集镇公路，时代周报记者看到这样的宣传标语。
商水县是周口市平坟复耕的试点。2012年10月，该县投入一千多万元，用一个月时间将两万余座坟头全部平掉，成为平坟标兵。至当年12月，周口市民政局宣布，全市的平坟复耕工作已经基本完成，平(迁)坟头234.6万座。
商水县练集镇的朱集村，则是标兵中的“标兵”。该村村支书朱伟因为带头平掉自家的坟头，成为周口平坟运动中最受瞩目的明星。按照周口市广为流传的传说，去年河南省主要领导视察此地，问陪同的地方官员能否平掉田间的坟头，官员称难度太大。该领导又问朱伟同样的问题，朱伟当场拍胸脯打包票，这才引发了商水县乃至周口市的平坟运动。
朱集村村北的麦地里，麦苗刚刚离地半尺高。2月24日上午，当地一对农民夫妇正在田里打除草剂。去年10月，他们铲平了自己田地里的两座坟头，留下光秃秃的小土包，离地一尺左右。
按照平坟的要求，坟头必须平到与地面齐，并且复耕种上庄稼。但一般情况下，大家碍于情面，都会在原坟头上留一片空地以备亲人祭奠。
上述农妇告诉本报记者，地里两个坟由于埋得浅，平坟后，棺材都露出了地面。“那两人才死几个月，尸体可能都没化掉，吓死人！我自己都不敢上地里去。”在外地打工的墓主亲人得知情况后，重新培土盖好。
本报记者没有在这个“标兵”村找到被重新拢起的坟头。距朱集村东2公里的钱营村(属商水县练集镇)，村北有五六座被拢起的坟头，而大多坟还保持着平坟后的原样。春节前，有村民想复拢坟，曾被该村领导“人性化”地劝阻：过年千万别拢坟，实在想拢起来，就等到清明节吧！
当然，此地也存在较为严厉的措施，据商水县村民称，部分村已经开始二次平坟。某乡干部称，将会统计此次圆坟的人家，并“登记造册”。
即便如此，仍然无法实现全面控制。商水县新城区郊外、商水三中南侧的几个村子，地里的坟头全部拢了起来。
据本报记者调查，春节期间，周口下属的西华、淮阳、太康、沈丘等地，复拢坟头现象非常普遍。有太康县官员向本报记者透露，该县去年被铲平的坟头，95%都被拢起来了。多位当地人士称，在沈丘县南两个乡镇的坟头也几乎全部复拢，“除了过年没回来的人家”。
大广高速纵贯周口中部，大广高速周口北至永登高速交叉口，区区50公里的距离，两侧的田地里遍布新隆起的坟头。从高速公路上望去，圆圆的坟头上，一株杂草都没有，显得格外醒目。
淮阳县曹河乡石营村地处西华、扶沟、太康三县交界，靠近大广高速左侧有数十座新拢起的坟头，有的还重新竖起了墓碑，蔚为壮观。
淮阳县曹河乡石营村的村民老石在天津做泥水工，政府要求平坟时没有回乡，父母的坟头由妻子和嫂子两名妇女铲平了。今年春节前夕，上坟祭祖的老石扛着铁锹，又将坟头拢起。
“年下上坟，放炮送钱，大家还扛着铁锨去了。别人都在圆坟，俺也就拢起了。”老石说。
除了亲人未返乡的，该村被平掉的坟头基本上全部重新被拢起。
同村的79岁石大爷平时在家放羊，他告诉记者，自家的祖坟是今年春节初六才拢起的。去年平坟的时候，干部、教师、党员带头平坟，但现在本村干部的坟也都被拢了起来。
逢有外人进村，石大爷就问：“平坟到底是不是中央政策？拢起的坟头会不会被再次平掉？”
针对除夕夜半数坟头被重新拢起的消息，周口市民政局发布调查统计：春节期间新圆起的坟头有十多万座，约占2012年秋冬平坟总量的7.7%。
然而，包括淮阳县一位不愿具名的官员在内的多位受访者均质疑这个数据，认为至少有一半坟头被复拢。一位淮阳籍的中央级媒体记者向本报记者表示，去年淮阳平坟的时候阻力就非常大，这位记者所在的乡，乡干部带头抵制，去年压根就没平。
上述官员告诉记者，该县复拢坟头很多都是干部领头，主政官员低调应对，并不大力宣传和推进所谓的“二次平坟”。
平坟的支出与收益
周口地方政府为推动平坟不遗余力。据《周口日报》的报道，周口市县两级财政共拨付3亿元平坟经费，其中淮阳县财政拨款2000万元。
据了解，周口民政系统每平一座坟头，给予墓主亲属300元的补助。在平坟标兵商水县练集镇朱集村，村民得到了每座坟头200元的补助。而本报记者走访的西华、淮阳四个县，村民都表示没有拿到1分钱的平坟补助。“这笔钱都被乡镇政府和村委两级截留了！”多位受访者告诉记者。
不管截留与否，比起这3亿元的名义支出，周口平坟为土地财政带来的预期收益不可估量。
作为承担国家粮食安全的农业产粮大省河南，在城镇化、工业化的发展过程中遇到土地资源的约束，建设用地指标一直存在严重不足。
周口市国土管理系统一份内部文件显示：国家每年下达给河南的建设用地指标，扣除国家直接掌握的用于重点建设项目的指标后，只有不足20万亩。周口每年用地指标只有3000亩左右。这些指标全留在市本级尚不够用。
2003-2004年，河南省国土资源厅动员全省开展以空心村、砖瓦窑、工矿废弃地整治为主要内容的“三项整治”。周口各县便抓住“三项整治”政策机遇多造地，在国土资源厅备案后折抵置换建设用地指标，满足经济发展对土地的需求。
上述文件显示：“据统计，仅2005年周口市就有8280亩、全省近20万亩建设用地是通过‘三项整治’解决的。2008年底，周口市‘三项整治’总规模29万多亩，净增耕地总量21万多亩，居河南第一位。”
这种以增量耕地“折抵置换建设用地指标”的办法，俗称“占补平衡”。占有多少建设用地面积，必须按照一定比例补足耕地面积。“补”地—通过土地整治增加耕地面积，由此形成耕地“占补平衡”指标。
废弃土地的存量还是有限的，2011年8月8日，周口市国土局的一个半年总结提到：“我市地处平原农区，一马平川，到处是良田，耕地后备资源匮乏，目前仅有7000亩的‘占补平衡’指标，并且县域分布不均衡。”但周口市的用地需求却一直未减，据周口市国土资源局官网显示，2012年周口市本级国有土地供应计划479.9806公顷(约合7200亩)。
所以，自从2011年初以来，河南推行拆村并村的新型城镇化以及2012年开始的周口平坟，本来就是土地整治的题中之义，是农村“三项整治”的翻新。
2012年6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，市长岳文海称：“此事已无退路，是一场革命、一场攻坚战。”
2013年1月1日，周口市国土资源局官网出现一篇《岳文海市长与省国土资源厅厅长张启生等领导会谈》的文章。该文称，去年以来，周口市实行耕地占补平衡“五统筹”项目27个，已在河南省国土资源厅入库备案占补平衡指标3.4833万亩。
彼时，周口市刚刚宣布平坟“复耕”后新增了土地3万亩。上述文章显示，2012年12月31日，周口市长岳文海带领常务副市长、国土局负责同志等拜会河南省国土资源厅领导班子，恳请省厅给予周口土地整治项目及资金上的照顾。
通过占补平衡，有了建设用地指标，周口市的各种项目方可落地，土地财政得以延续。
由于各县、各地市的建设需求不同，耕地的“占补平衡”指标，还可以在地级市内部进行跨县交易，甚至也可以在省内进行跨市交易，当然，这些交易者都是各级政府。
2012年6月19日，新乡市举行耕地占补平衡指标拍卖会，对卫辉市2000亩耕地占补平衡指标进行拍卖，总拍卖金额达8500万元。这是河南省首次拍卖耕地占补平衡指标，平均每亩土地指标的收益达4.25万元。
河南省国土管理系统一位人士向本报记者分析，据周口市政府公布的最新平坟数据，平掉了300万座坟、复耕3万亩左右的耕地。以新乡模式论(地级市内部交易)，按照每亩指标3万元的价格计算(周口的经济发展落后于新乡)，仅拍卖占补平衡指标，卖方政府便可获得总量9亿元的收益。
假设商水县卖给项城市(二者皆属周口市管辖)2000亩耕地占补平衡指标，那么其将获益6000万。此举可视项城市政府获得了与2000亩耕地占补平衡指标对应的建设用地指标(二者有一定比例)。
指标交易利益颇丰，据周口市国土局官网显示，该局已下达文件，未经市政府同意，各县区不得擅自进行跨市(指地级市)交易。
而项城市政府便可对此建设指标进行开发利用，也就是俗称的“圈地卖地”，在二级市场中获得巨大的土地收益。分析人士指出，平坟为土地财政打开了政策的大门，卖方和买方均有利可图，何乐而不为呢？
在收益和尊严之间寻找平衡
前文提到的收益数据，仅仅是预期性的。有分析人士指出，由于其方式的简单粗暴、其目的与中国祭祀传统的悖逆，周口平坟发展到如今，出现了荒诞的、难以收拾的局面。
第一，按照现在官方的“平了234.6万座坟，新增了土地3万亩”的说法，每座坟的占地居然有8.52平方米！但事实上农村传统的坟地每座占地不超过5平方米。这让人不得不怀疑数据虚报。
第二，除了传统的公共坟地外，大量分散在耕地中的坟头，均已被计算入耕地面积中，又何来新增耕地呢？
第三，平坟的目的是为了复耕，但就本报记者的走访、观察，目前找不到完全复耕的坟地。即使在平坟试点商水县的练集镇，有些完全被铲平、与地面平行的坟地，农民还是在原坟头的中心位置“留白”。周口市绝大部分没有复拢的坟头，一般都高出地面半尺至一尺，光秃秃的，上面没有任何植物。这又何来的复耕呢？
第四，平坟没有实现人人平等。据本报记者掌握的情况，大量籍贯在本地并在体制内有行政级别者(副处级以上)，其家人坟墓没有被平。有些级别更高的官员，其旁系亲属(母系、妻系亲属)的坟墓也没有被平。春节前，周口某县曾统计籍贯属于本县的媒体人，落实后规定这些人的祖坟也一律不平，复拢了也一律不予追究。这种不平等尤受农民诟病。
上述淮阳县曹河乡石营村村民老石告诉本报记者，平坟的时候，乡、村两级干部通知好几次，最后推土机直接开过来，在地边等着，如果自己不平，就要轧过去。村民不忍心让推土机轧过先人的头顶，只好自己去铲平。
分析人士指出：“农民对强制性的平坟，一直在软磨—你让平就平，有机会，我就拢起来。如果官方继续二次平坟，或者加大强制力度，估计会出现硬抗，出现强烈的反弹。”
除了舆论压力，民间实际的反弹已经出现。
2012年2月26日，原籍周口市太康县的媒体人齐明利，与其他五人一起奔赴河南省南阳市桐柏县，找到周口市长岳文海母亲的坟后，将五把铁锹插在坟头上，并留下了一条横幅：“岳文海，你母亲喊你回家平坟。”另有数条标语被张贴到附近的树木和电线杆上：“平坟复耕，利国利民”、“平坟复耕，人人平等”。
去年10月，齐明利的祖坟在没有通知本人的情况下，被强行平掉。齐明利在个人微博上称“今天河南志愿平坟团滴代表来到你祖坟前，本想强行平坟却又放下铁锹，你不仁，我们却不能不义；你践踏伦理，我们却没有丧失道德，请你有机会回家平坟哈！”
周口平坟，一方争利，一方利益、尊严均受辱。如何平衡发展经济与保护耕地的矛盾？
北京大学光华管理学院教授朱善利曾对媒体指出，在现行征地制度的约束下，通过土地整治获得的收入非常有限，所以耕地保护自觉性非常有限，如果农民通过整治土地获得占补平衡指标，在交易所进行出售，这些农民就可以分享我国经济高速增长和城市化带来的超额土地收入，这样使得农村土地综合治理和耕地保护真正成为农民的自觉行为，最大限度限制农村耕地土地不断减少。
为了保障占补平衡指标进行，朱善利建议河南城市经营用地不再下达国家指标，而是要求参与竞拍者必须要在农村交易所购买占补平衡指标，这样才有资格参与城市国有土地的拍卖。
朱善利设计了全国占补平衡交易方案，基本设想是大中城市占用土地，按照公平价格交易占补平衡指标，这不仅有效实现了农村土地资本化，而且打破了现行土地制度下土地征收和出让完全由政府垄断的局面，让农民参加进来，实际得利。朱善利希望能在河南做试点。
分析人士指出，朱善利的理论同样适用于平坟，一个村集体内进行充分的民主决策，建设集约型的公墓，农民自己动手平、迁坟，假设一村据此可以腾出30亩的耕地，以一亩指标交易价格3万元计，就有近百万元的收益。
“有了可以见到的利益，不用政府动员，农民自己就会考虑平坟的问题。在实际收益和尊严之间，他们完全可以找到一个平衡点。况且，如果强制平坟变成一种自发性的行为，这本身不会损害尊严。”分析人士说。
让村集体实际参与占补平衡交易，这就意味着周口政府将可能到手的土地财政蛋糕活生生地切出来一份，分给农民。多位分析人士对此表示并不乐观。
来源:时代周报 一年三公花的钱 浪费的粮食 比那些“死鬼”多的去了吧！搞些小花样，也是为的自己的仕途！ 河南原省委书记谈强制平坟争议:要尊重民众意愿
8日，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员、河南省原省委书记徐光春在人民大会堂东广场接受羊城晚报记者采访表示，河南某些地方搞的“平坟运动”，需要根据群众意愿来。
2012年初河南省某些地方推动平坟复耕，今年年初被国务院叫停。此事引起广泛争议：政府公权力是否能强制居民平祖坟？对此，徐光春告诉记者，他注意到平坟出现的系列风波，“平坟运动到现在，各方面都有意见。但我想最重要的一个问题，(政府行政过程中)还是要根据群众的意愿，有利于群众的生产生活，来解决(发展中的问题)。”
此前有观点认为，平坟源于城镇建设用地不足但城镇化又必须加快，所以用平坟方法挤出建设用地。对此，徐光春也表示，河南的城镇化水平的确不高，现在正通过工业化推动城镇建设，通过城镇化推动农业现代化。“但城镇化过程中，要防范造城运动。还要防范归大堆：所有村庄都集中在一起。”他未提及平坟是为了增加河南建设用地这个观点。
记者：杨辉
来源：羊城晚报 学者称周口平坟事件折射出地方财政对土地依赖
折射出部分地方财政对土地的依赖
河南周口平坟博弈战
核心提示
平坟本是避免死人与活人争地，但在村民张方家，却变成了白发人送黑发人的悲剧。
2012年10月21日，在河南周口市扶沟县老党员张方带头平坟的过程中，重达千余斤的墓碑突然倒塌，因躲闪不及时，张方的儿媳及妹夫被当场砸死，侄儿被砸成重伤。一时间，周口平坟事件闹得沸沸扬扬。
从2012年7月底到11月初，三个月时间内，周口平坟234.6万座。然而，2013年春节，几乎是一夜之间，坟头纷纷重新拢起。
一平一拢，周口平坟事件质疑声四起。圆坟组织者孟晓东表示：“坟是祖先的脉，现在国家定有祭祀祖先的假期，坟都平了，放假去做什么呢？”
2010年，以河南省为主体的“中原经济区”首次被纳入国家层面的重点开发区域，而发展产业需要用地。地从何来？外界自然而然地把周口产业崛起产生的用地矛盾，与随之进行的平坟运动联系在一起。
本报首席记者 蒋格伟 特约记者 黄庆华 实习生 余修宇
◎在平坟现场，“志愿者平坟团”并没有多作停留，只把带去的五把铁锹插在坟旁，打出了一幅写有“岳文海，你妈叫你回家平坟”字样的横幅，之后便匆匆离开。
◎去年5月，赵克罗发微博批评南阳市的平坟政策，称当地只铲平民祖坟，“副处级祖坟”可不动。之后，赵克罗迫于压力删除相关微博。
◎类似言论在多家媒体的调查过程中也曾出现：在商水县，一旦村干部不带头平坟，就免职，教师不带头就停课，党员不带头就开除党籍。
“志愿者平坟团”行动
孟晓东，商丘人，现居郑州，四十有余，自称网络愤青。为了表达一个“愤青”对于平坟运动的反对，今年2月26日，他与几个网友组成“河南志愿者平坟团”，赶赴南阳市桐柏县。他们此行的原计划是，找到周口市长岳文海的祖坟，并将其铲平。
他们的举动被一个名叫“西部老齐”的网友喝止。“初衷确实想平的。”“西部老齐”对记者称，其一行六人到场后放弃了原来的想法。按他的说法，之所以想去平坟，是因自家在河南太康县的祖坟去年年底在未被告知家属的情况下，被当地政府平了。“平坟复耕我还是赞成的，但政府应该想办法把好事做好。”
在平坟现场，一行人并没有多作停留，只把带去的五把铁锹插在坟旁，打出了一幅写有“岳文海，你妈叫你回家平坟”字样的横幅，之后便匆匆离开。
孟晓东们自认做了一件了不起的事。很快，“河南民间平坟团”在南阳的行动视频被传至网络，各种议论随之而来，短短几个小时，对于这一事件的评论多达几千条。尽管有人不屑一顾，称其不过是一场“行为艺术”，更多的人则将他们比作“义士”，直呼他们表达了河南老百姓的心声。
事实上，不止是孟晓东和他的“河南民间平坟团”，向外界发出反对平坟信号的，还有着许多来自河南周口市的基层百姓。有媒体记者调查，春节期间，周口下属的西华、淮阳、太康、沈丘等地，复拢坟头现象同样非常普遍。周口市太康县一官员透露，该县去年被铲平的坟头，95%都被拢了起来。多数媒体在表述拢坟数据时，多用“几乎是一夜之间，有一半坟头被重新拢起”来形容。
不过，周口当地政府并不认同这一说法，今年1月21日，《河南日报》刊发题为《认真做好思想工作，持续和谐推进殡葬改革》的文章称：据周口市民政局调查统计，春节期间新拢起的坟头有十万座，约占2012年秋冬平坟总量的7.7%。
政协常委“被出局”
反平坟，孟晓东并不是第一人。
2012年12月24日，被媒体称作反对平坟旗帜性人物的原河南省政协常委赵克罗用发布微博遗书的方式表达“杀身成仁”的决心。
他这样写道：“我赵克罗，为了南阳一千多万人的祖坟，为了河南一亿多人的祖坟，得罪了领导们，在我已经被拿掉河南省政协常委情况下，我已获悉，他们将对我继续打击报复，在河南省内层面上，我已无能为力，该来的就来吧！我等着！我已做好杀身成仁的准备！唯有对不起家人，无法再继续照顾她们了！”
赵克罗现年39岁，曾任政协河南省常委，他在郑州市的一条繁华街道上开了一家会计师事务所，算得上成功人士。去年5月，赵克罗发微博批评南阳市的平坟政策，称当地只铲平民祖坟，“副处级祖坟”可不动。之后，赵克罗迫于压力删除相关微博。
赵克罗介绍，2012年12月14日，他突然接到朋友电话通知，说他无法留任政协常委和委员。这令赵克罗惊讶万分，在此之前，他已被河南省财政厅党组会议列入了政协委员的推荐名单，而且他能力颇佳，此前多份提案受到好评。
为此，赵克罗索性和平坟抗争到底，于是便有了上述微博。
几个月后，南阳宣告平坟运动“告一段落”。不过，赵克罗反对平坟的呼声并没有因此停止，他发现，南阳平坟虽然中止，但周口的平坟却随之跟上。而这里的平坟速度和相关部门的平坟决心，远远超过了南阳。
“在(周口)平坟过程中，对老百姓，如基层公务员、普通教师、党员进行威胁，如果不在规定时间内平坟，取得乡村镇两级的平坟证明的话，就不能来上班，不能评先进，不能提拔，甚至于纪检、检察部门要来查问题。”赵克罗透露，他所说的这些细节来源于周口政界内部的朋友，当然，这些工作要求多是政府内部会议精神，并未形成政府性公文。
不过，类似言论在多家媒体的调查过程中曾出现。有媒体报道称，在商水县，一旦村干部不带头平坟，就免职，教师不带头就停课，党员不带头就开除党籍。
周口市市长岳文海其后公开提出，要加大行政问责力度，对工作不作为和消极怠工的责任人，必须严肃追究责任，绝不姑息迁就。要切实落实目标责任制，年底进行专项考核，实行“一票否决”。
“运动式”平坟
2012年3月，周口市委市政府发布文件《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》中提到：“全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩，文件提出要求，要用三年时间，完成农村公益性公墓全覆盖，火化率100%，彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺，不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。”
正是这份文件，拉开了周口市为期数月的平坟复耕运动的序幕。
2012年7月12日，《河南日报》的一篇文章中曾提到：“截至7月21日，周口市已完成平坟墓近十万座，实现三十万亩坟地无坟头，直接复耕耕地600多亩。”而到了11月7日，《周口日报》有报道称：“全市三百五十多万座坟头已平迁234.6万座，完成总任务的70%，恢复耕地近三万亩。”
从平坟十万座，到平坟两百三十多万座，周口市政府只用了不到三个月的时间。因为“成效显著”，周口殡葬改革还作为周口经验在河南全省推广。河南省政府网站的相关报道显示，在2012年9月的全省民政会议上，相关领导还指示，要总结推广周口市深化殡葬改革经验，不仅如此，周口市还因此获得了省政府300万元的奖励。
周口市商水县因为“撕开了口子、做出了样子、走出了路子”而成为平坟先进县。
在2012年6月25日召开的商水现场会上，周口市长岳文海提出，“奖惩要兑现”。他说，周口市财政将拿出300万元专项资金，对殡葬改革工作成绩突出的予以奖励。同时，设立殡葬改革基金，每个县拿出100万元作为殡葬改革基金，由市财政统一管理，资金使用根据年度目标考核情况，奖优罚劣，以奖代补，拨付县(市、区)用于殡葬改革工作。
背后的土地症结
2010年1月26日，河南省发改委宣布，在国务院《全国主体功能区规划》中，以河南省作为主体的“中原经济区”被首次纳入国家层面的重点开发区域，这让周口市的决策层们感到兴奋不已。
周口市位于河南省东南部，最新的统计数据显示，周口人口总数多达1238万，其中农业人口848万。岳文海曾这样总结周口发展面临的现实难题：“周口的经济总量比较小，财政收入也比较少。周口又是茫茫大平原，地下无矿，所以资源稀少。”岳文海在2012年6月份发表过一篇文章，题目是“加快转变土地利用方式奋力推进富民强市新跨越”。他在文章中表述，“当前全市正处于加快推进工业化、城镇化的关键时期，可以预见，‘十二五’期间，全市建设用地需求将集中喷发，建设用地供求矛盾将更加突出。”
作为农业大市，周口市素有“豫东粮仓”之称，但也因为仅仅只有农业，周口人均国民生产总值、人均可支配收入、农村居民人均纯收入三项，都在河南省位列倒数第一。粮食再多，GDP上不去，地方经济没有起色，当地主政官员的压力可想而知。
对于地方主政者来说，“中原经济区”就意味着要招商引资，意味着从农业大省向产业大省、经济强省的转变。而不管是发展工业或者产业，都需要建设用地。那么，地从何来呢？外界自然而然地把周口产业崛起产生的用地矛盾，与随之进行的平坟运动联系在了一起。
周口市的“运动式”的操作，广受诟病。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说：“我们现在种粮食，既没有钱，又没有GDP，要想种地方式转变就是把农用地转非农用地，搞农村工业，然后搞招商引资，这就赚钱了，搞宅基地，搞商品房，这些都赚钱了。”
中国政法大学教授王涌认为：“(周口市)表现了地方的GDP的增长，地方财政对于土地的依赖。地方政府处在十八亿亩红线和GDP增长对土地依赖的两个夹缝之中，所以地方政府在绞尽脑汁寻找出路。”
来源：法制周报 河南周口政府：制止借用清明节之机重新拢坟
临近清明节，为确保今年清明节期间全市群众祭扫活动安全、文明、有序，市政府日前下发通知，决定在全市开展文明祭扫活动。
清明祭扫活动周期短、人流量大。为此，通知要求各地时刻绷紧安全这根弦，认真检查祭扫服务场所设施设备，完善疏散路线和引导标识，必要时可采取分流限流措施；认真排查消除用电用火隐患，严格限制祭扫使用明火；加大野外祭扫用火巡查力度，防止因祭扫引发的重特大火灾事故；及时疏导殡仪馆、公墓等集中祭扫场所周边交通，确保群众祭扫安全有序。
倡导移风易俗，选择文明祭扫方式。通知要求，清明节期间，由县市区、乡镇主导，村委会、红白理事会发挥作用，可选择在公益性公墓内设立公祭墙、公祭碑等形式，组织开展集体公祭活动；可以集中开展以缅怀先烈、礼敬先贤、追思先人等为主题的祭扫活动，通过祭扫英烈、集体公祭、家庭追思会等形式，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。要积极倡导鲜花祭扫、植树祭扫、网络祭奠等文明时尚的祭扫方式，传承优秀殡葬文化、弘扬时代精神。鼓励生态安葬，各地可因地制宜开展骨灰树葬、花葬等生态安葬活动。鼓励经营性公墓开辟生态公益墓区，提供免费或者低价骨灰安葬服务，引导群众摒弃硬质墓穴和墓志，以实际行动支持生态文明建设。
依法行政，全面落实惠民殡葬政策。通知要求各地充分发挥村民组织和红白理事会作用，做好群众思想工作。要认真贯彻国务院第628号令修订的《殡葬管理条例》，禁止在耕地、林地和铁路、公路主干线两侧等建造新的坟墓。对已平掉又重新拢起的坟头，要做好群众工作，逐步恢复耕作，制止借用清明节之机进行重新拢坟。要全面落实殡葬惠民政策，遗体接送、火化等基本费用由政府公共财政负担，免费为亡故人员提供骨灰盒、墓位和骨灰存放处，免费看护管理。
通知要求各地抓住清明节期间社会各界对殡葬工作高度关注的有利时机，广泛宣传殡葬改革的重大意义和积极作用，真正使文明殡葬、科学殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬的理念深入人心。
来源：中国网
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