中药产业新政“拔苗助长”？
要达到现代中药产业发展专项提出的目标，一方面要对企业建立ＧＡＰ基地继续加大政策和资金扶持，另一方面要理顺渠道，让药材有一个合理的价格，让药农感到种药材有利可图，才能调动他们的积极性。本报记者王朝选报道
国家发改委办公厅和国家中医药管理局办公室近日联合发布《关于组织实施现代中药产业发展专项的通知》，其中对于每种药材新增野生变家种生产基地３０００亩以上或相当养殖规模以及ＧＡＰ基地面积达每种１万亩以上或相当养殖规模的规定，引发了业内部分人士的讨论和质疑。
《通知》提出，针对当前紧缺、用量大且有较好种养基础的野生药材品种，推动其家种、家养进程，项目完成后，每种药材新增野生变家种生产基地３０００亩以上或相当养殖规模，使其对野生资源的依赖度下降２０％以上，有效缓解由于野生药材资源紧缺导致用药价格升高的问题，逐步降低对野生药材资源的依赖，满足中药产品快速增长的需求，保障中药产业的可持续发展。同时，引导中药大企业以其优势产品为核心，建立栽培或养殖原料药材规范化生产（ＧＡＰ）基地，面积达１００００亩／种以上或相当养殖规模，促进中药产业链的协调、健康发展。
应该说，这一专项的实施对提高药材供应是有所帮助的，业内人士也认为野生变家种、家养是解决药材紧缺问题的根本之道。但是，专项提出的一些指标过高，比如ＧＡＰ种植基地每种达到１万亩以上，对大多数企业而言都不太现实。
野生变家种需攻克多个难关
“药材野生变家种是解决药材紧缺的有效方式，三七、甘草、重楼、石斛、丹参、溪黄草等是野生变家种的成功例子。”据广州白云山和记黄埔中药有限公司ＧＡＰ研究开发中心高级工程师邓乔华介绍，药材野生变家种的研究难度和所需时间因品种而异，一年生植物需时较短，多年生植物需时较长；对生态适应性强的品种技术难度小，对生态适应性弱的品种技术难度大。
马存德是步长集团陕西秦岭天然药物发展有限公司副总经理，从事中药材种植生产、药材收购、药材经营管理２５年。他认为，对大多数常用药材而言，植物药材的野生变家种关键在于优良品种的选育跟不上。目前植物药材的野生变家种研究主要是采集生长较好的野生药材的种子或根茎作为种子繁殖，个别企业采用组织培养技术培育种苗，但成本大而量小。采用原始的选种方式，家种二三代后就严重退化，产量低、易患病虫害。此外，家种药材的抗重茬性问题一直没有得到解决。
马存德表示，药材的良种选育与玉米、小麦、水稻等粮食作物的良种培育无论从人力、资金还是技术、设施等方面都无法相比。涉及的品种太多，每味药材成分复杂，中医临床疗效又是多成分多靶向的，野生药材变家种后，成分发生了哪些变化，能否达到传统中医临床疗效，需要多部门、多学科、多层次的配合研究，这给中药材的野生变家种研究增加了很大难度。至于动物药材的家养研究，养殖用的饲料、幼子的喂养以及水生动物的环境水质污染等也给繁殖技术增加了难度。一味多年生的药材至少需要２０年持续不断的研究。
专项指标过高
对于现代中药产业发展专项提出的每种药材新增野生变家种生产基地３０００亩以上或相当养殖规模以及ＧＡＰ基地面积达每种１万亩以上或相当养殖规模，业内人士认为标准过高。
“每种药材３０００亩的规模对企业而言不现实。”马存德解释说：首先，对土地缺少的山区来说，３０００亩相当于２－３个村的耕地总面积，除去不宜种植药材的土地，相当于一个乡镇的耕地。加上一味药材种一季需倒茬间隔３－６年甚至１０年，一个品种就需要一个县的耕地轮流种植，涉及面广，对企业而言难度较大。其次，中药组方单味制剂很少，一般都在４味以上，例如步长脑心通由１６味组成，其中植物药１１味、动物药３味、进口中药２味。如果这１１味植物药都建生产基地需建１１个基地，而且这１１味药材不能在同一个地区生长，甚至涉及几个省，目前国内的中药企业没有这么大的财力。目前中药产品除少数拥有知识产权的独家品种外，大都利润微薄，企业生存举步维艰，没有能力建立自己的基地。
据邓乔华介绍，１万亩以上的指标对企业而言要求是很高的，只有超亿元的品种才有必要。而且，没必要每家企业都建设ＧＡＰ种植或养殖基地。因为ＧＡＰ种植属于农业范畴，ＧＡＰ养殖属于畜牧业范畴，涉及农业、植保、中药、畜牧、管理等领域，是个复杂的系统工程，需要农业专家、植保专家、中药专家、畜牧专家及管理专家等人才，尤其需要复合型人才；同时，ＧＡＰ基地建设需要的大量资金，药材质量检验需要配备大量仪器，企业投入很大。
马存德表示，对企业而言，每种药材种植面积的大小取决于企业对该品种的消化能力和经济实力。企业最关注的是成本，如果能从市场上采购到质优价廉的原料，就不会考虑投入大量的资金建设ＧＡＰ基地。从长远发展看，原料需求量大的企业应该建ＧＡＰ基地，以保证原料的数量和质量的稳定。不过，目前我国中药制药企业小而多，实力大多较弱，有能力建立自己的ＧＡＰ种植或养殖基地的企业太少。
ＧＡＰ基地之路
据记者了解，目前一些中药企业已经有自己的ＧＡＰ基地，但这些ＧＡＰ基地没有几个能给企业带来盈利，ＧＡＰ基地的发展经历了从峰尖到低谷的过程，“真正意义上的ＧＡＰ基地现在没几个”。马存德认为，要达到现代中药产业发展专项提出的目标，一方面要对企业建立ＧＡＰ基地继续加大政策和资金扶持，另一方面要理顺渠道，让药材有一个合理的价格，让药农感到种药材有利可图，才能调动他们的积极性。事实上，目前几乎所有野生变家种的药材都是由药农种植发展起来的。
邓乔华表示，中药种植属于农业范畴，希望国家对中药种植采取像农业一样的补贴政策。国家应成立专项资金对中药材良种、专用肥和测土配方施肥进行研究与推广，逐步实现中药材良种培育和科学生产。
马存德还表示，中药材种植ＧＡＰ规范中的一些条款过于繁琐、死板，既不利于推广，又加大了企业的负担。统一的标准化操作，看起来很好，操作起来很难，尤其在土地分散的山区。许多药材不能重茬和迎茬种植，种一季就得更换土地，中间要间隔３－６年或更长。有的在这个乡种了一季，就要移到另一个乡或县才能再种，建在那里的生产现场管理设施和房屋就报废了，而且换了地方需要重新培训药农，这加大了企业的投入。
他建议，“中药材种植只要抓住对环境污染的控制、滥用农药的控制、滥用化肥的控制以及适时采收、加工和贮藏的控制就可以了。动物药材如果养殖技术成熟，可以进行工厂化家养”。此外，收购价格合理、稳定是刺激中药材种植业发展的关键所在。
延伸阅读
解决药材短缺问题需多条腿走路
现代中药产业发展专项提出的野生变家种、家养研究并不是新鲜事物，目前已经有家种药材２００多种。步长集团陕西秦岭天然药物发展有限公司副总经理马存德表示，野生变家种、家养是解决药材紧缺的根本之道。过去，人参、天麻、黄连、三七、杜仲等全为野生，货稀价高，２０世纪六七十年代成功地将这些稀有药材野生变家种，满足了市场的需求，打破了人参、天麻天降之物的神话。
“药材野生变家种是解决药材紧缺的有效方式，但不是惟一的方法，野生抚育与合理采收、综合利用也是解决方法之一。” 广州白云山和记黄埔中药有限公司ＧＡＰ研究开发中心高级工程师邓乔华表示，应对濒危品种建立自然保护区，在保护与野生抚育的同时，开展野生变家种研究和替代品研究，还可通过组织培养技术培育种苗，增加资源的总量。对紧缺野生药材一是可通过封山育药、计划采集，让野生资源恢复生长；二是可通过增加家种栽培面积，增加药材产量解决药材的供求问题。建议国家成立中药材生产的组织机构，由其负责中药材的生产统筹和指导，从而有计划地安排中药材生产。
马存德认为，近年来低附加值的中药材和中药饮片出口量增加，也是加剧国内药材供应紧张的原因之一。由于国内企业的恶性竞争，出口的中药材和中药饮片价格低廉，利润很低，这不仅是一种资源浪费，也挫伤了国内药农种药的积极性。解决这个问题，需要政府出面阻止恶性竞争，提高出口产品的附加值；同时提高中药材收购价格，促进农民种药的积极性。
来源：中国高新技术产业导报
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